國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知
國能綜通新能〔2023〕47號(hào)
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國國際工程咨詢有限公司，中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)抽水蓄能行業(yè)分會(huì)：
自《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》發(fā)布實(shí)施以來，抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)成效顯著，進(jìn)入新發(fā)展階段。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展，針對當(dāng)前抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)以及行業(yè)發(fā)展新形勢新情況，現(xiàn)就進(jìn)一步做好有關(guān)工作通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展的重要意義
抽水蓄能是電力系統(tǒng)重要的綠色低碳清潔靈活調(diào)節(jié)電源，合理規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站，可為新能源大規(guī)模接入電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供有效支撐，有利于新能源大規(guī)模高比例高質(zhì)量發(fā)展，對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型意義重大。但同時(shí)，與其他常規(guī)電源不同，抽水蓄能電站本身并不增加電力供應(yīng)，其功能作用主要是為電力系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)服務(wù)，應(yīng)根據(jù)新能源發(fā)展和電力系統(tǒng)運(yùn)行需要，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)，以抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)、保障能源高質(zhì)量發(fā)展。
二、抓緊開展抽水蓄能發(fā)展需求論證
電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求是抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)的重要前提和基本依據(jù)。針對目前部分地區(qū)前期論證不夠、工作不深、需求不清、項(xiàng)目申報(bào)過熱等情況，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，深入開展抽水蓄能發(fā)展需求研究論證工作。力爭今年上半年全面完成。
(一)分省分區(qū)域開展需求論證。各省級能源主管部門要會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)組織開展本行政區(qū)域需求論證工作，按程序上報(bào);國家能源局充分利用各方工作成果，組織國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和相關(guān)機(jī)構(gòu)開展各區(qū)域電網(wǎng)以及主要流域水風(fēng)光一體化基地、以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地等特定電源的需求論證，并形成全國抽水蓄能發(fā)展需求論證成果。
(二)科學(xué)研究分析未來合理需求。要客觀系統(tǒng)分析本地區(qū)電力系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，科學(xué)分析預(yù)測不同規(guī)劃水平年負(fù)荷水平、特性和電源結(jié)構(gòu)等，統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)電源，按相關(guān)規(guī)程規(guī)范和要求，多方案分析論證抽水蓄能的技術(shù)需求、經(jīng)濟(jì)合理需求，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃水平年新能源合理利用率、電價(jià)承受能力等因素，研究提出抽水蓄能的合理需求規(guī)模建議。
(三)突出重點(diǎn)開展需求論證。要重點(diǎn)聚焦“十四五”、統(tǒng)籌“十五五”開工項(xiàng)目規(guī)模開展需求論證，以2030年和2035年為規(guī)劃水平年，并對2040年進(jìn)行初步分析和展望。
三、有序開展新增項(xiàng)目納規(guī)工作
經(jīng)深入開展需求論證并按程序確認(rèn)的合理建設(shè)規(guī)模是各地區(qū)開展項(xiàng)目納規(guī)工作的基礎(chǔ)。在抽水蓄能發(fā)展需求研究論證基礎(chǔ)上，各省級能源主管部門要對本行政區(qū)域已納規(guī)項(xiàng)目開展全面評估，統(tǒng)籌已建、在建和已納規(guī)項(xiàng)目，區(qū)分抽水蓄能為本省服務(wù)、為區(qū)域電網(wǎng)服務(wù)以及為特定電源服務(wù)的不同功能定位，組織開展站址比選、布局優(yōu)化和項(xiàng)目納規(guī)工作，布局項(xiàng)目要落實(shí)到計(jì)劃核準(zhǔn)年度。對于需求確有缺口的省份，按有關(guān)要求有序納規(guī)。對于經(jīng)深入論證、需求沒有缺口的省份，暫時(shí)不予新增納規(guī)，但可根據(jù)實(shí)際情況，按照“框定總量、提高質(zhì)量、優(yōu)中選優(yōu)、有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，提出項(xiàng)目調(diào)整建議。國家能源局根據(jù)需求論證情況和實(shí)際需要，及時(shí)對全國或部分區(qū)域的中長期規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，保持適度超前，支撐發(fā)展。
四、大力提升產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力
為適應(yīng)抽水蓄能快速躍升發(fā)展需要，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)企業(yè)等加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測評估，對抽水蓄能投資、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造、運(yùn)行、管理等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測和能力評估，針對開發(fā)建設(shè)規(guī)模、時(shí)序不協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，研究應(yīng)對措施，加快各方面能力提升，更好支撐行業(yè)加快發(fā)展。
請各省級能源主管部門、行業(yè)組織、電網(wǎng)企業(yè)以及各有關(guān)單位，按照上述要求認(rèn)真做好抽水蓄能發(fā)展的各項(xiàng)工作，共同促進(jìn)抽水蓄能行業(yè)平穩(wěn)有序、高質(zhì)量發(fā)展。
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