2023年固體廢物處理利用行業(yè)評述及2024年發(fā)展展望

導讀：為及時反映生態(tài)環(huán)保產業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預測新一年的發(fā)展趨勢，我會組織各分支機構編寫了《2023年行業(yè)評述及2024年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。本文為《2023年固體廢物處理利用行業(yè)評述及2024年發(fā)展展望》，作者為中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會固體廢物處理利用專業(yè)委員會李金惠、劉麗麗、許曉芳、牛茹軒。

2023年行業(yè)評述

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年，固體廢物處理利用行業(yè)也進入了全面發(fā)展的新時期。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上提出2023年重點做好深入推進“無廢城市”高質量建設，深化鞏固禁止洋垃圾入境工作，開展塑料污染全鏈條治理，深入推進強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，推動危險廢物重大工程建設取得實質性進展，大力推進危險廢物信息化環(huán)境管理，深化落實尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管制度等工作。

01主要政策

在生活源固體廢物領域，1月，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)《關于當前新冠病毒感染者居家期間生活垃圾收集處理的指引》（建辦城〔2023〕3號）的通知，確保生活垃圾的安全收運處理，保障環(huán)衛(wèi)工人和農村垃圾收集人員的防護用品和消殺藥劑供給，減少生活垃圾對環(huán)衛(wèi)工人健康的影響。

在農業(yè)固體廢物領域，4月，農業(yè)農村部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強農用薄膜監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（農辦科〔2023〕6號），提出加強農膜回收利用過程中環(huán)境污染防治的監(jiān)管工作。6月，農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)《農業(yè)農村部辦公廳關于做好2023年農作物秸稈綜合利用工作的通知》（農辦科〔2023〕13號），要求2023年各省秸稈綜合利用率超過90%或比上年提高5個百分點。

在危險廢物領域，5月，為全面提升危險廢物生態(tài)環(huán)境風險的防控和利用處置能力，生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《危險廢物重大工程建設總體實施方案（2023-2025年）》（環(huán)固體〔2023〕23號）；9月，為繼續(xù)支持促進資源綜合利用和環(huán)境保護，財政部和稅務總局印發(fā)了《關于繼續(xù)對廢礦物油再生油品免征消費稅的公告》（財政部 稅務總局公告2023年第69號）；11月，圍繞提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關工作的通知》（環(huán)辦固體〔2023〕17號）、《關于繼續(xù)開展小微企業(yè)危險廢物收集試點工作的通知》（環(huán)辦固體〔2023〕17號）和《關于開展優(yōu)化廢鉛蓄電池跨省轉移管理試點工作的通知》（環(huán)辦固體函〔2023〕387號）。

為補齊環(huán)境設施短板，6月，國家發(fā)展改革委辦公廳等聯(lián)合印發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公廳等關于補齊公共衛(wèi)生環(huán)境設施短板 開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清理整治的通知》（發(fā)改辦社會〔2023〕523號），提出在超大特大城市改善“平急兩用”設施周邊及沿線的醫(yī)療廢物處置設施等配套基礎設施條件，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物、廢舊農膜等治理；7月，印發(fā)了《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動（2023-2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1046號）；12月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保科技裝備目錄（2023年版）》，提出了10余項固廢處理處置的環(huán)保裝備。為加強資源循環(huán)利用，國家發(fā)展改革委等印發(fā)了《關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1030號）。

在標準建設方面，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了《醫(yī)療廢物消毒處理設施運行管理技術規(guī)范》（HJ 1284-2023）、《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程技術規(guī)范》（HJ 177-2023）、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2023）、《廢硫酸利用處置污染控制技術規(guī)范》（HJ 1335-2023）、《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術指南》（HJ 1307-2023）等標準。國家標準化管理委員會發(fā)布了《城市垃圾收集裝置設置通用要求》（GB/T 42767-2023）、《農業(yè)廢棄物資源化利用 農產品加工廢棄物再生利用》（GB/T 42546-2023）、《農業(yè)廢棄物資源化利用 生物質資源綜合利用》（GB/T 42679-2023）、《農業(yè)廢棄物資源化利用 農業(yè)生產資料包裝廢棄物處置和回收利用》（GB/T 42550-2023）和《循環(huán)經濟績效評價 農業(yè)廢棄物資源化利用》（GB/T 42681-2023）系列農業(yè)廢棄物資源化利用方面的標準。住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《生活垃圾焚燒飛灰固化穩(wěn)定化處理技術標準》（CJJ/T 316-2023）。海關總署發(fā)布了《固體廢物鑒別抽樣導則》（SN/T 5571-2023）。

02行業(yè)發(fā)展

工業(yè)固體廢物體量大，綜合利用率有待提升。隨著我國工業(yè)固體廢物產生量持續(xù)增長，歷年堆存的工業(yè)固體廢物已超過600億噸。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的《中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報》（2018-2022年）顯示，與2018年相比，2019年一般工業(yè)固體廢物產生量較高，達到44.1億噸。2021年綜合利用率為近五年最高達到57.18%，2022年比2021年降低了0.49%，綜合利用水平有待提升。

圖1 2018-2022年一般工業(yè)固體廢物產生及利用情況

生活垃圾分類見成效，焚燒及其他無害化處理水平提升。截至2022年底，297個地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達到82.5%，根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2022年我國餐廚垃圾處理量達到1.74億噸，較上年增長10.16%。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》顯示，2018—2022年我國城市生活垃圾清運量基本保持穩(wěn)定，焚燒量以及其他無害化處理量持續(xù)增加，2022年焚燒和其他無害化處理的比例達到79.86%和7.67%。

圖2 2018-2022年全國生活垃圾清運及處置量

農業(yè)固體廢物綜合利用水平穩(wěn)步提高。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2020-2022年我國畜禽糞污綜合利用率和秸稈綜合利用率逐年增加，分別由2020年的75%和86.7%增加到2022年的78%和88%，農膜回收率保持穩(wěn)定在80%。

圖3 2020-2022年全國農業(yè)固體廢物綜合利用率

危險廢物利用和處置能力明顯提升。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，2022年我國危險廢物集中利用處置能力約為1.8億噸/年，與2018年相比增加了約兩倍。危險廢物產生量和利用處置量在2019-2022年期間持續(xù)增長，截至2022年底全國危險廢物年產生量在10萬噸以上單位約有6萬家。

圖4 2018-2022年全國工業(yè)危險廢物產生及利用處置量

建筑垃圾產生量逐年增加，綜合利用水平較低。我國城市建筑垃圾存量超過200億噸，占城市固體廢物總量的40%以上。根據(jù)各地匯總材料顯示，“十三五”時期，我國建筑垃圾產生量由2015年的20.74億噸增加到2020年的30.39億噸，增長了46.53%?；谖镔|流分析方法的估算，目前我國建筑垃圾產生量已超過35億噸，其中拆除垃圾約占45.1%，施工產生的工程垃圾占29.5%，建筑裝潢產生的裝修垃圾占25.4%。部分城市缺乏消納處置設施，資源化利用率不足5%，除少量用于工程回填和再生利用外，大部分仍簡單堆放處理。

再生資源回收量有所增加。根據(jù)商務部以及中國物資再生協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告》顯示，我國再生資源種類主要包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢棄電子電器產品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃和廢電池（鉛酸除外），其中回收量最大的是廢鋼鐵，其次是廢紙。與2018年相比，2022年我國再生資源回收總量增加了15.26%。

圖5 2018-2022年我國再生資源回收量

03關鍵核心技術進展

（1）大宗工業(yè)固廢礦山采空區(qū)回填及綠色修復技術

我國大宗工業(yè)固廢具有產生量大、資源利用率較低的特點，采空區(qū)回填是消納工業(yè)固廢直接有效的途徑之一。如煤矸石開采后，把煤矸石作為一種材料加工后回填到采空區(qū)，可以避免采空區(qū)的地表塌陷?；靥畹V山采空區(qū)，常采用膠結填充技術，將具有一定活性的工業(yè)廢物如冶煉渣一起混合制備回填膠砂，可以代替水泥膠結填充體?；靥詈?，對處置區(qū)域采取封場覆土綠化、修建山體種植槽等生態(tài)環(huán)境修復技術，實現(xiàn)“以廢治廢”，具有較好的發(fā)展前景。

（2）市政污泥干化焚燒技術

市政污泥處置的最終目標是實現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化。而污泥焚燒是減量化最為徹底的方式，干化-焚燒工藝為目前污泥處理處置的首選方式，當污泥中有毒有害物質含量高且短期不可降低時，這種處置方式尤為適用。隨著污水處理廠提質增效、管網完善、雨污分離等工作的推進，厭氧消化和焚燒相結合，后續(xù)再增加能量回收/資源化利用的處置方式是當前發(fā)展重點。

（3）易腐有機垃圾好氧堆肥技術

易腐有機垃圾具有高含水率、高鹽分、有機質含量高和營養(yǎng)成分含量高等特點，兼具資源性和危害性。好氧堆肥處理技術投資運行成本低，生產的肥料對恢復土壤質量和改善農田耕種環(huán)境具有積極作用。該技術的重點為將易腐有機垃圾進行預分選和油水分離處理，根據(jù)物料的密度、力度和摩擦性等差異對垃圾進行瀝水、分選、制漿、除砂和分油。易腐有機垃圾處理正趨向于規(guī)?；⒆詣踊?、模塊化、多種技術融合化和創(chuàng)新化發(fā)展。

（4）電子廢物拆解分選技術

電子廢物隨著電子工業(yè)的發(fā)展迅速產生，因其金屬占比高達70%，也被稱為“城市礦產”。開發(fā)環(huán)保、高效的回收技術一直是電子廢物中金屬回收的主要目標。電子電器類固廢解離-分選技術采用控溫破碎工藝，減少污染物釋放；采用極性交變磁場分選和多輥高壓靜電場分選技術，金屬分離率高。相較于傳統(tǒng)破碎方式，控溫破碎（破碎溫度<80℃）污染物釋放量減少99%；相較于傳統(tǒng)單輥高壓靜電場分選，多輥高壓靜電場金屬分離率由90%提升至98%。

（5）低溫熱等離子體處理危險廢物技術

低溫熱等離子體處理技術主要采用石墨電弧和等離子體炬，目前克服了傳統(tǒng)處理技術如焚燒、化學處理等二次污染大、工藝復雜、對廢物有選擇性等缺點，處理后的殘渣可回收利用，適合于醫(yī)療垃圾、石棉、焚燒飛灰、電池、輪胎、放射污染等危險廢物的處理。目前該技術的難點在于突破大功率等離子體炬以及大噸位爐型研發(fā)，逐步延長裝備的壽命和單爐處理能力；其次加強爐內傳熱傳質與化學反應流動的研究，以滿足等離子體爐的設計需要；最后需繼續(xù)推動技術進步，降低運行成本。

（6）建筑垃圾高效分選技術

目前建筑垃圾的資源化利用主要為制再生骨料、鋪筑再生型路面結構、透水性路面磚等。需要對收集的建筑垃圾進行破碎、分選以及清洗，分離出的砂子及碎石可直接用于建筑，篩分后的骨料可作為生產高品質空心磚、透水磚等的原料。研發(fā)精細化分選技術與裝備，高度混雜物料的破碎技術及應用特殊性場景需求的工藝設備是提高建筑垃圾資源化效率的發(fā)展方向。

2024年發(fā)展展望

1、政策方面

固體廢物污染防治工作是生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要內容，隨著國家“十四五”發(fā)展目標及相關政策標準的相繼出臺，固體廢物循環(huán)利用水平得到進一步提高。在國家政策的支持下，“垃圾分類+綜合利用+焚燒發(fā)電”的綠色低碳模式逐步成為固廢利用處置的主流思路。在“雙碳”目標的背景下，應強化國家政策指導的頂層設計，加強基礎性和引領性標準的制定，設定近期和遠期的工作規(guī)劃，構建綠色制造體系，完善資源循環(huán)利用標準體系建設，多元化共同推進“無廢城市”建設工作，提高資源綜合利用效率，減少相關環(huán)節(jié)碳排放，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

2、市場方面

我國固體廢物處理利用行業(yè)種類多，企業(yè)數(shù)量龐大，但是整體規(guī)模不大，龍頭企業(yè)數(shù)量不多。固體廢物處理利用企業(yè)數(shù)量增加明顯，包括建筑垃圾資源化、垃圾焚燒發(fā)電、可回收資源等眾多細分領域的市場需求大幅提高。為了實現(xiàn)我國固廢處置利用行業(yè)集中度的提升，積極推進區(qū)域一體化的進程，應加強骨干企業(yè)的培育，使具有資本能力雄厚、技術與運營管理經驗先進的優(yōu)秀企業(yè)獲得新的發(fā)展空間。推動行業(yè)整合，促進產廢企業(yè)和利廢企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推進固廢資源綜合利用產業(yè)延伸鏈條，實現(xiàn)固體廢物處理利用全產業(yè)鏈綜合服務的提升。

3、技術方面

固體廢物處理利用行業(yè)是一項涉及多個產業(yè)和領域的系統(tǒng)工程，行業(yè)的發(fā)展離不開技術與裝備的創(chuàng)新。加強科研能力與資金的投入，通過產、學、研合作，聯(lián)合科技攻關，聯(lián)通產業(yè)鏈上下游企業(yè)，著力推動固體廢物無害化利用處置的關鍵技術及重大裝備研發(fā)，推動行業(yè)向生產工藝綠色低碳化，技術裝備智能化、自動化、集成化，產品高質高值化轉型發(fā)展。持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力，實現(xiàn)固體廢物全量化污染控制和資源化高效利用，實現(xiàn)行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。