作為全球最大的發(fā)展中國家，我國提出“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要同時處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，有計劃有步驟地積極推進。“十四五”規(guī)劃綱要對實現(xiàn)碳達峰、碳中和與應(yīng)對氣候變化進行了全面部署。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一個挑戰(zhàn)，更是一場硬仗。當前，我國碳排放仍然處在“總量高、增量高”的歷史階段，超過85%的碳排放來自于能源活動。2020年末，我國非化石能源比重約15%，化石能源占比依然很高。與一些發(fā)達國家不同，我國既要控排放，又要保增長，還要轉(zhuǎn)變高碳化的能源結(jié)構(gòu)，爭取用不到十年的時間實現(xiàn)碳達峰，從根本上扭轉(zhuǎn)碳排放總量持續(xù)增長的趨勢，任務(wù)艱巨。
低碳轉(zhuǎn)型，能源先行。圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和，“十四五”期間需要加快推動能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。在供給端，提升能源清潔生產(chǎn)的能力，充分利用各地資源稟賦，重點建設(shè)一批多能互補的清潔能源基地，逐步提升非化石能源比重。在需求端，發(fā)展能源低碳替代途徑，推進以電代煤、以電代油，大幅度提高能源利用效率。在配置端，加強“源網(wǎng)荷儲”銜接，提高特高壓輸電通道利用率，加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。在數(shù)字化場景方面，推進智慧能源領(lǐng)域的應(yīng)用工程，實現(xiàn)多能協(xié)同互補、需求智能調(diào)控。
除了能源產(chǎn)業(yè)以外，“十四五”期間為工業(yè)、交通、建筑等產(chǎn)業(yè)升級提供了重要的轉(zhuǎn)型窗口。工業(yè)的重點將突出綠色制造，推動高耗能產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，包括大力提高電能利用比重、加快技術(shù)研發(fā)與商業(yè)化應(yīng)用、淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備、提升產(chǎn)業(yè)聚集度、推進資源節(jié)約與循環(huán)利用。交通領(lǐng)域的關(guān)鍵在于實現(xiàn)綠色低碳交通方式，包括突破新能源汽車與智能聯(lián)網(wǎng)汽車的關(guān)鍵技術(shù)，在高速公路與中小縣城推進充換電設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城市公共交通、建設(shè)自行車道、步行道等。建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標準，加快新型綠色建材研發(fā)應(yīng)用、推動高性能智能家電的普及利用、推廣清潔能源采暖與樓宇節(jié)能系統(tǒng)改造。
“十四五”作為實現(xiàn)碳達峰與碳中和的關(guān)鍵期與窗口期，還要為經(jīng)濟社會系統(tǒng)性的變革完善機制謀劃布局。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性的改善，提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。推進前瞻性的未來產(chǎn)業(yè)，加速氫能、儲能與生物能源等前沿科技產(chǎn)業(yè)的孵化與壯大，開展近零能耗建筑、碳捕集利用與封存等重大項目示范。進一步完善綠色低碳政策和市場體系，優(yōu)化體制機制軟環(huán)境，重點包括深化能源體制改革、加快推進碳排放權(quán)交易、積極發(fā)展綠色金融、健全與綠色低碳發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)、倡導(dǎo)營造綠色低碳生活方式、加強應(yīng)對氣候變化國際合作與規(guī)則標準制定等。
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