自2021年7月16日全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易以來(lái)，碳交易市場(chǎng)向好趨勢(shì)明顯，碳排放的市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能開始發(fā)揮，碳交易市場(chǎng)逐漸活躍。但是目前，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)仍處于初期階段，仍存在配額分配不夠科學(xué)合理、管理層級(jí)不夠完備等問(wèn)題。全國(guó)人大代表，中國(guó)石化集團(tuán)公司副總工程師、齊魯石化黨委書記韓峰建議，進(jìn)一步規(guī)范交易規(guī)則，推進(jìn)碳交易市場(chǎng)發(fā)展壯大，助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
據(jù)悉，截至2022年年末，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量2.23億噸，累計(jì)成交額突破100億元。總體來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)具有良好的發(fā)展前景，首批納入的發(fā)電行業(yè)2162家重點(diǎn)排放企業(yè)，年排放量占全國(guó)排放總量的40%左右，在碳市場(chǎng)領(lǐng)域極具代表性、影響力和引導(dǎo)力。我國(guó)碳市場(chǎng)交易規(guī)模會(huì)隨著石油化工、鋼鐵建材、冶煉制造、民航運(yùn)輸、造紙印刷等行業(yè)的進(jìn)入呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，碳市場(chǎng)將成為我國(guó)綠色低碳發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，助力我國(guó)加快完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)。
韓峰認(rèn)為，由于目前全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)仍處于初期階段，存在一些問(wèn)題，比如，配額分配不夠科學(xué)合理，管理層級(jí)不夠完備，交易品種較為單一，難以吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)。
對(duì)此，韓峰建議：一是建立規(guī)范的交易規(guī)則，盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，建立碳交易的合理指標(biāo)分配和定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。統(tǒng)籌碳排放權(quán)、用能權(quán)、節(jié)能量、綠證交易等相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制改革工作，保護(hù)交易雙方的合法利益，推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，制定碳減排鼓勵(lì)政策，對(duì)達(dá)到減排數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的給予碳排放配額獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)減排技術(shù)和碳交易市場(chǎng)的融合對(duì)接。
二是健全完善碳市場(chǎng)管理層級(jí)。鼓勵(lì)集團(tuán)型企業(yè)發(fā)揮集團(tuán)化和集約化管控優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好下屬企業(yè)碳排放配額的內(nèi)部平衡和碳市場(chǎng)平臺(tái)交易工作，增大整體推動(dòng)、先進(jìn)帶動(dòng)落后的減排力度。
三是進(jìn)一步豐富碳市場(chǎng)交易主體和交易產(chǎn)品。適時(shí)引入多元化市場(chǎng)主體，通過(guò)增加交易主體及其需求的多樣性，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，活躍市場(chǎng)交易;除了以全國(guó)碳市場(chǎng)的碳排放配額作為基準(zhǔn)產(chǎn)品的現(xiàn)貨交易之外，應(yīng)盡快建立相關(guān)的衍生品市場(chǎng)，豐富碳市場(chǎng)產(chǎn)品種類，給企業(yè)提供更豐富、更多元的套期保值工具，幫助企業(yè)做好中長(zhǎng)期的碳減排規(guī)劃。
四是盡快實(shí)質(zhì)性地恢復(fù)CCER的一級(jí)市場(chǎng)交易機(jī)制。盡快開展項(xiàng)目開發(fā)指南、審定與核查規(guī)則、注冊(cè)登記和交易規(guī)則、方法學(xué)等重要配套管理制度和技術(shù)規(guī)范的研究工作，完善相關(guān)方法學(xué)與管理機(jī)制設(shè)計(jì)，理清與其他減排工具之間的政策協(xié)同關(guān)系，嘗試以北京綠色交易所為基礎(chǔ)打造CCER的線上集中撮合平臺(tái)，提升CCER交易的市場(chǎng)化水平。
五是建立健全除發(fā)電行業(yè)外的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和核查機(jī)制的完善相關(guān)行業(yè)的MRV指南。建議加快建設(shè)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)不同行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)、核算和認(rèn)證的統(tǒng)一;逐步建設(shè)全國(guó)性的碳監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，構(gòu)建全面系統(tǒng)的全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)保障服務(wù)支撐體系。
(中國(guó)能源報(bào)記者 吳莉/整理)
評(píng)論