青海能源局日前發(fā)布的《青海省2020年普通電站項目補貼競價申報資格招標(biāo)公告》顯示，此次招標(biāo)共分為20個標(biāo)段，單體規(guī)模100MW。換言之，青海省將在省內(nèi)競價的基礎(chǔ)上參與全國競價，根據(jù)此次招標(biāo)結(jié)果，全省將有2GW光伏項目參與2020年的全國性競爭配置?！墩袠?biāo)公告》同時規(guī)定，最高投標(biāo)限價按照國家發(fā)改委公布的同類資源區(qū)普通光伏電站指導(dǎo)電價下浮15%執(zhí)行。
基準(zhǔn)電價低、光照條件好，在國內(nèi)競價中，青海省光伏項目幾乎擁有最強的競爭力。據(jù)當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)透露，目前青海電網(wǎng)與光伏發(fā)電企業(yè)的實際結(jié)算電價僅為0.2277元/千瓦時。
根據(jù)現(xiàn)有政策，光伏企業(yè)最終確定的上網(wǎng)電價通過市場競爭方式確定，共分為基準(zhǔn)電價和國家補貼兩部分，其中，基準(zhǔn)電價由電網(wǎng)公司直接結(jié)算給光伏發(fā)電企業(yè)，一般為當(dāng)?shù)氐拿摿蛉济簶?biāo)桿電價，青海省由于水電資源豐富，采取水電價格作為基準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)電價與最終上網(wǎng)電價之間的差額則為國家補貼。
在競價過程中，企業(yè)根據(jù)項目情況自行申報電價，國家規(guī)定“指導(dǎo)價”作為價格上限。基準(zhǔn)電價越低，距離指導(dǎo)價的降價空間越大，競價成功的概率也越高。
根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別為每千瓦時0.35元(含稅，下同)、0.4元、0.49元。此次青海省招標(biāo)的20個標(biāo)段中，共有4個位于海西州(Ⅰ類資源區(qū))，16個項目位于海南州(Ⅱ類資源區(qū))。青海省0.2277元/千瓦時的基準(zhǔn)價格在全國范圍內(nèi)已經(jīng)“觸底”，降價空間遠(yuǎn)高于同類資源區(qū)的多個省份。目前，青海省Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)的降價幅度分別最高可達(dá)每千瓦時0.1223和0.1723元。而根據(jù)2019年的競價結(jié)果，Ⅰ類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價降幅僅為0.0719元/千瓦時，Ⅱ類資源區(qū)也只有0.0763元/千瓦時。
巨大競爭優(yōu)勢的背后是高比例的補貼資金占用。
“比如同樣在Ⅰ類資源區(qū)，如果競價項目結(jié)算電價都降價0.05元/千瓦時至0.3元/千瓦時左右，由于青海的基準(zhǔn)價格為0.2277元/千瓦時，所以需要支付給青海的度電補貼就超過7分，但其他省份的基準(zhǔn)電價較高，所以能拿的補貼可能只有3—4分錢。按照這樣的計算方法，在青海項目很容易拿到競價項目指標(biāo)的背景下，青海會‘吃’掉大量的補貼。”國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成說。
根據(jù)2019年的競價結(jié)果，青海省并未被納入年度國家補貼范圍。對此，國家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于新疆、西藏、青海、甘肅等地的光伏裝機已基本飽和，所以并未將其納入競價補貼范圍。
國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)計顯示，2019年擬納入國家競價補貼范圍的項目共3921個項目，較申報減少了417個;總裝機容量約2279萬千瓦，較申報減少了約177萬千瓦。
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