搞“本土化”，限制中國產品進口！美國光伏產業(yè)“搬石砸腳”

近日，以色列能源企業(yè)SolarEdge公司首席財務官羅恩·法耶爾表示，預計2023年美國光伏裝機的增長速度將放緩，這與亞洲和歐洲市場形成鮮明對比。

在多家行業(yè)研究機構看來，作為全球第二大光伏市場，美國對光伏需求較高，但在本土化政策下，該市場發(fā)展被嚴重抑制。行業(yè)機構伍德麥肯茲和美國太陽能工業(yè)協(xié)會均表示，美國頒布的《通脹削減法案》限制了外國光伏產品進入美國市場，減緩了美國太陽能發(fā)電項目投資、建設和并網(wǎng)速度。據(jù)推算，2022年，美國光伏新增裝機增速較2021年下降23%。

2022年8月16日，美國總統(tǒng)拜登簽署《通脹削減法案》，以財政激勵和補貼的形式扶持新能源產業(yè)發(fā)展。該法案將為美國國內的光伏組件生產、清潔電力設施建設，以及儲能技術發(fā)展等相關活動提供新的稅收抵免。

當時，美國政府表示，該法案的頒布將吸引上千億美元的投資，促使美國光伏市場迸發(fā)出新的活力，是實現(xiàn)美國清潔能源轉型的關鍵。同期，美國太陽能工業(yè)協(xié)會首席執(zhí)行官阿比蓋爾·羅斯·霍珀曾預測，在新法案的促進下，未來美國光伏新增裝機規(guī)模將創(chuàng)新高。

然而，事與愿違，新法案不僅沒有加速美國光伏產業(yè)的發(fā)展，反而成為其阻礙。紐約州立大學石溪分校專注于能源政策研究的助理教授何剛指出，新政策不能助力美國碳減排，還會成為碳減排過程的拖累。美國光伏產品的供應將出現(xiàn)不足。“引入貿易壁壘以及阻止商品、資本或人才的自由流動，會造成可再生能源成本的提升。減緩氣候變化需要廉價的可再生能源，而美國正在做與之相反的事情。”

《自然》雜志發(fā)表的一項新研究也提出了類似警告：“閉關鎖國將提升可再生能源產品價格，只有保持全球市場開放，才能達成共贏，降低產品價格。美國現(xiàn)行政策正在使該國遠離全球供應鏈。”這項研究的作者加州大學圣地亞哥分校工程和能源政策助理教授邁克爾·戴維森認為，如果電力電子產品價格提升，不僅將對美國電力消費產生消極影響，美國實現(xiàn)長期碳減排目標將存在不確定性，還將拖累全球碳減排進程。

喬治敦大學能源與環(huán)境副教授喬安娜·劉易斯表示，即使美國將重點放在綠色技術的國產化上，從現(xiàn)階段來看，美國并不具備全面滿足該國對光伏產品需求的實力。數(shù)據(jù)顯示，一直以來，亞洲都是美國光伏市場的主要供貨方，占美國光伏產品供應的80%以上。

《金融時報》在2022年12月的報道中援引美國光伏開發(fā)商的話指責美國政府稱，美國光伏產品產能較小，當?shù)毓湼緹o法滿足該國對光伏產品的需求，美國政府實行的是功能失調的氣候政策。

彭博新能源財經(jīng)太陽能行業(yè)分析師保羅·萊斯卡諾也表達了類似的觀點：“產品不足以支撐市場需求，本土產品賣不出去，什么樣的激勵措施也沒用。”

從結果導向出發(fā)，美國現(xiàn)行政策已經(jīng)使該國光伏市場雪上加霜，實屬“搬起石頭砸自己的腳”。在全球光伏供應鏈供不應求的背景下，2022年全球光伏產品價格一直處于上升趨勢，疊加地緣政治和新關稅政策影響，2022年美國大量光伏項目建設延后，新增裝機規(guī)模出現(xiàn)負增長。

據(jù)路透社報道，2022年，有規(guī)模超300萬千瓦、數(shù)量超1000批的進口光伏產品在美國港口滯留堆積。估計2022年美國光伏新增裝機規(guī)模將同比下滑約1/4，其中，公用事業(yè)項目裝機容量將同比下滑40%。

瑞銀證券光伏及可再生能源分析師嚴亦舒透露，截至2023年1月，除了一小部分光伏組件被海關放行以外，其余光伏組件仍被扣留在美國海關。雖然美國對光伏產品的需求日漸高漲，但在相關政策預見性不高的背景下，未來美國光伏市場走勢尚難判斷。

阿比蓋爾·羅斯·霍珀也已改口稱：“未來幾年內，我們必須解決好這個錯誤。”值得注意的是，2023年1月底，美國眾議院提出一項決議，希望廢除對東南亞四國太陽能電池板產品征收進口稅的決定。