2023年6月，習近平總書記在內(nèi)蒙古考察時強調(diào)，內(nèi)蒙古要“堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向”推進高質(zhì)量發(fā)展。2023年10月，國務院印發(fā)《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》，提出了推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要任務和保障措施。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，近日，國家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)《關(guān)于支持內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕379號，以下簡稱《政策措施》），對進一步推動內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展作出了系統(tǒng)安排，政策全面，措施具體，具有較強的可操作性。
一、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟文章
內(nèi)蒙古能源資源稟賦優(yōu)勢突出，煤炭資源探明儲量居全國第一，風能儲量、太陽能年總輻射量分別居全國第一、第二位，在發(fā)展傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)方面都具有得天獨厚的優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，作為典型的資源型地區(qū)，內(nèi)蒙古統(tǒng)籌發(fā)展和減排方面的任務十分艱巨。
習近平總書記在內(nèi)蒙古調(diào)研時強調(diào)，堅持綠色發(fā)展是必由之路，推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色能源，做大做強國家重要能源基地，是內(nèi)蒙古發(fā)展的重中之重。加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是新發(fā)展階段能源資源地區(qū)培育壯大新發(fā)展動能、鍛造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的內(nèi)在要求，也是探索做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章，加快推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的使命擔當。《政策措施》從大力發(fā)展新能源、推動化石能源綠色開發(fā)和清潔利用、加強電網(wǎng)基礎設施建設、推進智能電網(wǎng)綜合示范、創(chuàng)新能源綠色低碳發(fā)展體制機制等方面，提出了支持內(nèi)蒙古加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的具體措施。這既對破解當前內(nèi)蒙古規(guī)劃建設新型能源體系的瓶頸制約具有重要指導作用，也對全國深化落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，創(chuàng)新能源資源地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑等具有重要示范意義。
二、聚焦重點領(lǐng)域低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式
促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，是黨中央做出的重要戰(zhàn)略部署，是發(fā)展觀的一場深刻革命。當前，我國處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷調(diào)整變化，消費方式和文化日趨多元，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展挑戰(zhàn)和機遇并存。2023年，內(nèi)蒙古人均地區(qū)生產(chǎn)總值居全國第8位，但盟市、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，且資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾普遍存在。加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，探索一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是內(nèi)蒙古當前和長遠面臨的重要戰(zhàn)略任務。
構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式的重點是大力發(fā)展以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，打造資源消耗低、環(huán)境污染少、質(zhì)量效益高的綠色生產(chǎn)體系，實現(xiàn)由資源環(huán)境要素依賴型增長向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展轉(zhuǎn)變。《政策措施》支持內(nèi)蒙古開展碳達峰碳中和先行先試，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展風機、光伏、光熱、氫能、儲能等產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。同時，支持內(nèi)蒙古發(fā)揮資源稟賦和應用場景優(yōu)勢，不斷加強科技創(chuàng)新能力建設，推進綠色低碳技術(shù)示范應用，加強綠色低碳領(lǐng)域人才培養(yǎng)，為增強自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力奠定堅實基礎。
構(gòu)建綠色生活方式的重點是增加節(jié)能高效產(chǎn)品、綠色建筑、低碳交通運輸?shù)染G色供給，倡導綠色低碳的生活理念和消費模式，推動成為全民自覺行動。《政策措施》支持內(nèi)蒙古提升城鄉(xiāng)建設和交通運輸?shù)吞及l(fā)展水平，加快發(fā)展綠色建筑，開展老舊小區(qū)和供熱管網(wǎng)等改造升級，因地制宜推廣新能源和清潔能源運輸工具等，深入推進全民節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在事關(guān)民生的住、行、用領(lǐng)域，推動現(xiàn)代高效、綠色低碳的產(chǎn)品服務加快普及，不斷提升民眾獲得感、幸福感。
三、促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，培育綠色發(fā)展新優(yōu)勢
內(nèi)蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，也是我國治理荒漠化的主戰(zhàn)場、防御沙塵暴的主防線，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古必須牢記的“國之大者”。黨的十八大以來，內(nèi)蒙古累計營造林、種草、防沙治沙規(guī)模均居全國第一，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變，但是持續(xù)改善面臨的壓力依然較大，黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)等三大標志性戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場有“兩個半”在內(nèi)蒙古，如何統(tǒng)籌保護與發(fā)展、建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護機制是內(nèi)蒙古亟需破解的難題。
立足建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，內(nèi)蒙古不僅要進一步高水平做好生態(tài)環(huán)境保護工作，厚植綠色發(fā)展的底色，更要努力促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，不斷塑造綠色發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。《政策措施》在統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理基礎上，強調(diào)要拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，支持內(nèi)蒙古創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式，探索森林、草原、濕地、荒漠高水平保護和可持續(xù)利用新路徑，實施森林、濕地生態(tài)保護補償和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，健全體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。支持內(nèi)蒙古開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)項目，打造生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。這些措施有利于內(nèi)蒙古健全生態(tài)保護補償機制和生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，變“拼資源”為吃“生態(tài)飯”，實現(xiàn)綠色發(fā)展反哺生態(tài)保護，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁，為在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城夯實基礎。
四、加強政策保障，持之以恒抓好落實
《政策措施》強調(diào)要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，支持內(nèi)蒙古符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排降碳、環(huán)境基礎設施、生態(tài)保護修復等重大項目建設，并進一步完善政策舉措，健全工作機制，推動各項重點任務落實落細，為內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展奠定了政策保障。
黨的二十大報告指出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！墩叽胧窂娬{(diào)把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念貫穿于內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，著力催生、培育、壯大以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護互促共進，不斷創(chuàng)新人與自然和諧共生現(xiàn)代化發(fā)展路徑，為全國能源資源地區(qū)實踐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展樹立新的標桿。（作者：李忠中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副所長；廖虹云中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所可持續(xù)中心副研究員）
來源：國家發(fā)展和改革委員會
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