文件如下：
《自然資源部辦公廳關于推進海域立體設權工作的通知（征求意見稿）》公開征求意見
為落實黨中央、國務院關于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革及要素市場化配置改革的決策部署，規(guī)范海域立體開發(fā)活動用海管理，我部研究起草了《自然資源部辦公廳關于推進海域立體設權工作的通知（征求意見稿）》。
根據(jù)《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中華人民共和國自然資源部令第2號）要求，現(xiàn)征求社會各界意見，意見征求截止時間為2023年7月1日。有關單位和社會各界人士可以通過兩種方式提出意見：
一是通過信函方式將意見寄至北京市西城區(qū)阜內大街64號自然資源部海域海島管理司（郵編100812），并在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”字樣。
二是通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：
hdhys_tsyt@mail.mnr.gov.cn。
2023年6月1日
《自然資源部辦公廳關于推進海域立體設權工作的通知（征求意見稿）》起草說明
為落實黨中央、國務院關于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革及要素市場化配置改革的決策部署，規(guī)范海域立體開發(fā)活動用海管理，我部研究起草了《自然資源部辦公廳關于推進海域立體設權工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）。
一、起草背景
2019年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》要求“探索海域使用權立體分層設權，加快完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權能”。2021年12月，國務院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》要求“探索海域使用權立體分層設權”。
目前，海上光伏、海上風電、跨海橋梁用海、養(yǎng)殖用海、溫（冷）排水用海、海底電纜管道等在實踐中均存在立體交叉使用的情況。沿海不少地方針對不同類型用?；顒?，開展了海域立體設權管理，積累了一定的實踐經(jīng)驗，部分省份已制定出臺了海域立體設權的政策文件，奠定了一定工作基礎。為積極穩(wěn)妥推進海域立體設權工作，亟需在國家層面出臺指導性文件。
二、主要內容
《通知》重點就立體設權工作總體要求、可否立體設權的用海類型、空間規(guī)劃管控、海域使用論證報告評審、項目用海審批、不動產(chǎn)登記、海域使用金征收、加強用海監(jiān)管等八方面提出了政策措施。主要內容如下：
一是海域立體設權工作總體要求。具體把握依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序；節(jié)約集約、生態(tài)優(yōu)先；分類管理、適度兼容等要求。
二是明確可否立體設權的用海類型。填海、海底礦產(chǎn)資源開發(fā)、軍事用海等特殊用海，不予進行立體設權。鼓勵對海上光伏、海上風電、跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫（冷）排水、浴場、游樂場、海底電纜管道、海底隧道、海底場館等用海進行立體設權。其他用海經(jīng)嚴格論證具備立體設權條件的，也可進行立體設權。
三是加強空間規(guī)劃對立體設權用海的引導和約束。各地在編制海岸帶空間專項規(guī)劃中，對海域立體開發(fā)提出具體的指導和管理要求，并在海洋功能分區(qū)中予以明確，有條件的地區(qū)可以探索海洋功能立體分區(qū)。立體設權的用海項目應符合國土空間規(guī)劃確定的海域功能，原則上不能影響海域基本功能的發(fā)揮。
四是加強海域使用論證報告評審。對立體設權的用海項目，在海域使用論證報告評審中要重點關注立體使用的必要性、可行性，利益相關者協(xié)調一致性，海域使用權人的權利義務劃分，空間范圍、用海年限界定的合理性，明確宗海平面界址和高程、空間分層等信息。
五是規(guī)范立體設權項目用海審批。在審查已設定海域使用權的海域進行立體使用的，應與原海域使用權人協(xié)商一致達成協(xié)議后按程序辦理用海手續(xù)。在審查未設定海域使用權的海域，不同用海主體，同步實施進行立體開發(fā)的，應確保用海主體協(xié)商一致。
六是做好立體設權海域的不動產(chǎn)登記。明確了申請人在辦理海域立體設權不動產(chǎn)登記時，應提交的具體材料。在已確權登記的海域進行立體設權的，應當先辦理原海域使用權的變更登記，再辦理新設海域使用權的首次登記。
七是規(guī)范海域使用金征收。立體設權的用海項目，按照“一物一權、一證一繳”的方式征收海域使用金，不得違規(guī)減免海域使用金?！墩{整海域無居民海島使用金征收標準》（財綜〔2018〕15號）施行前已設立的海域使用權因立體設權需完善空間范圍信息的，仍執(zhí)行原海域使用金征收標準。
八是加強立體設權項目用海監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，加強對海域立體開發(fā)活動監(jiān)管，確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。
來源：自然資源部
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