日前，德國總統(tǒng)施泰因邁爾從礦工手中接過最后一塊煤炭，德國境內(nèi)最后一座硬煤礦——位于魯爾區(qū)的哈妮爾煤礦正式關(guān)閉，這標志著硬煤開采在德國正式成為歷史。為了實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，德國政府制定了雄心勃勃的轉(zhuǎn)型目標。然而，如何解決能源需求缺口，應(yīng)對能源價格上升？德國能源轉(zhuǎn)型還面臨不少難題。
結(jié)構(gòu)調(diào)整起步早
硬煤及褐煤發(fā)電是德國電力供應(yīng)的重要來源，但在德國開采硬煤卻越來越缺乏國際競爭力，該行業(yè)長期虧損，需要政府補貼才能生存。德國政府2007年決定逐步停止硬煤開采。隨著此次德國正式停止開采硬煤，能源轉(zhuǎn)型這一“老話題”再次成為社會關(guān)注的焦點。
能源轉(zhuǎn)型概念起始于上世紀70年代。在經(jīng)歷了石油危機等一系列能源市場震蕩后，環(huán)保理念不斷興起，德國開始著手制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。最初，德國實施能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的動力更多源于對能源供給安全的考慮，但隨著減排壓力不斷增大以及對核電安全性憂慮上升，德國能源轉(zhuǎn)型的壓力不斷上升。
在《2010年能源規(guī)劃》中，德國聯(lián)邦政府制定了戰(zhàn)略目標，到2050年在全國范圍內(nèi)徹底實現(xiàn)環(huán)保型能源供給。此外，德國政府還希望能夠在2020年時將溫室氣體排放量減少40%。為了達到這一目標，德國政府在2014年時制定了《2020年環(huán)保行動計劃》，該計劃的核心就是德國能源轉(zhuǎn)型進程。
從結(jié)構(gòu)上看，德國能源轉(zhuǎn)型核心工作主要包括擴大可再生能源利用、減少溫室氣體排放以及停止使用核電。在近年來大力實施能源轉(zhuǎn)型的背景下，德國2017年可再生能源發(fā)電占到發(fā)電總量的33.1%。德國聯(lián)邦政府制定的可再生能源總體目標是，到2020年可再生能源達到總能源消耗的18%，2030年達到30%，2040年達到45%，2050年達到60%。其中，2050年可再生能源占總電力消耗要達到80%。
供給保障壓力大
盡管德國政府已經(jīng)制定了雄心勃勃的能源轉(zhuǎn)型目標，公共輿論也在不斷呼吁推動能源轉(zhuǎn)型進程。但是，德國在能源轉(zhuǎn)型之路上還有很長的路要走。
德國面臨的首要問題就是能源供給上的挑戰(zhàn)。德國石油、天然氣資源匱乏，太陽能資源稟賦較南歐國家也相對匱乏。因此，德國在使用可再生能源的“先天條件”上并不占優(yōu)勢。當前，傳統(tǒng)化石能源、特別是煤炭能源當前在德國能源結(jié)構(gòu)中仍占很大比重。數(shù)據(jù)顯示，2016年德國尚有40%左右的電力由煤炭資源提供，這一比例在2017年降至36.6%。目前雖然停止開采硬煤，但德國褐煤開采和使用量仍然較高，在一些地區(qū)，褐煤開采仍是當?shù)氐慕?jīng)濟支柱。與硬煤不同，露天褐煤開采業(yè)務(wù)目前仍然是盈利性業(yè)務(wù)，開采出的煤炭大部分用于附近的坑口電站。
2018年年中，德國聯(lián)邦政府為了研究解決關(guān)于棄用褐煤相關(guān)問題，成立了名為增長、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與就業(yè)的專門委員會（也被稱為“煤炭委員會”）。近日，該委員會表示，將在2019年2月份前后就德國棄用褐煤的具體日程及相關(guān)安排拿出具體方案。屆時，德國將確定何時、如何棄用褐煤，這也將對德國經(jīng)濟社會產(chǎn)生深遠影響。
棄用褐煤，德國并沒有太多的能源替代選項。況且，受福島核電站事故影響，德國聯(lián)邦政府已經(jīng)決定于2022年徹底放棄核電。這一決定雖然受到廣泛認可，但其給德國能源供應(yīng)及能源轉(zhuǎn)型帶來了很大壓力。數(shù)據(jù)顯示，2017年德國總發(fā)電量中有11.6%來自核電。這一比例雖然沒有煤炭高，但棄用核電的時限已相當緊迫，加之目前社會各界對德國棄用煤電的呼聲日漸高漲，要想完全以可再生能源彌補棄用核電帶來的缺口尚有不少困難。
經(jīng)濟發(fā)展受制約
更嚴峻的是，能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾尚難調(diào)和。
德國徹底棄用煤炭能源，將會對德國東部一部分地區(qū)的整體經(jīng)濟形勢產(chǎn)生決定性影響，涉及數(shù)十萬工作崗位以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。為了解決棄用煤炭帶來的潛在影響，德國東部聯(lián)邦州要求德國聯(lián)邦政府在未來數(shù)十年內(nèi)對該地區(qū)撥付高達600億歐元財政補貼。但不久前聯(lián)邦財政部長肖爾茨則表示，到2021年僅能向該地區(qū)提供15億歐元補貼。與此同時，德國經(jīng)濟界也提出，聯(lián)邦政府應(yīng)當從財政和稅收等方面給予受影響的煤炭等能源行業(yè)企業(yè)適當補償。
能源價格不斷攀升將制約德國經(jīng)濟發(fā)展。專家分析指出，一旦德國開啟棄用褐煤進程，能源價格將進一步升高。目前，德國能源密集型企業(yè)對過去兩年能源價格迅速上漲已經(jīng)頗有怨言。棄用褐煤則會使企業(yè)和普通居民面對更加高昂的能源價格。這對于提升德國企業(yè)競爭力和拉動居民消費都是巨大的阻礙。
盡管硬煤開采在德國已經(jīng)成為歷史，但德國能源轉(zhuǎn)型之路還很漫長。隨著減排壓力、棄用褐煤、棄用核電等一系列壓力在短時間內(nèi)高度集中發(fā)酵，德國平衡經(jīng)濟發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分艱巨，這對德國聯(lián)邦與地方政府將是十分嚴峻的挑戰(zhàn)。
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