國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(下稱《通知》)?？傮w思路是，堅持市場化改革方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場，通過市場交易形成價格。同時，堅持分類施策，區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，保持存量項(xiàng)目政策銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期。
業(yè)內(nèi)專家向上海證券報記者表示，此次電價改革標(biāo)志著中國新能源行業(yè)從“政策驅(qū)動”向“市場驅(qū)動”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場，相應(yīng)的市場化價格機(jī)制也將逐步優(yōu)化成熟，將極大助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。未來與新能源相關(guān)的配套機(jī)制的設(shè)計與落地，如綠電交易細(xì)則、跨省交易規(guī)則等，可能成為下一步需要關(guān)注的重點(diǎn)。
推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成
《通知》明確，推動新能源上網(wǎng)電量參與市場交易。新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。新能源項(xiàng)目可報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格。參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價和交易機(jī)制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委價格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家高度重視風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來陸續(xù)出臺多項(xiàng)價格、財政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，已超過煤電裝機(jī)。
中信建投期貨能化研究員劉書源認(rèn)為，推動新能源上網(wǎng)電價全面市場化，將電價與發(fā)電成本、消納能力直接掛鉤，進(jìn)一步推動新能源企業(yè)參與市場化的競爭。改革后，低成本和具有技術(shù)優(yōu)勢的存量企業(yè)頭部效應(yīng)明顯。
存量和增量分類施策
值得注意的是，改革還提出區(qū)分存量和增量，分類施策?！锻ㄖ访鞔_，創(chuàng)新建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，對存量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量、電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接;對增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模由各地按國家要求合理確定，機(jī)制電價通過市場化競價方式確定。通過建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，既妥善銜接新老政策，又穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，有利于促進(jìn)新能源可持續(xù)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。
上述負(fù)責(zé)人表示，隨著技術(shù)進(jìn)步、造價持續(xù)降低，新能源新老項(xiàng)目經(jīng)營成本差異較大，改革需要平衡好新老項(xiàng)目關(guān)系。在充分聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，改革方案提出在實(shí)施新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制時，區(qū)分存量和增量，實(shí)行不同的政策。
據(jù)悉，存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分。
建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐
“深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，在電力領(lǐng)域推出的重大改革措施，標(biāo)志著以市場化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐，將給電力行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。”上述負(fù)責(zé)人稱。
一是有利于推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，存量增量分類實(shí)施支持措施，有利于形成真實(shí)的市場價格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。
二是有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。
三是有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價均由市場形成，電力市場化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍，同時各地電力市場規(guī)則將按照國家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已超過煤電裝機(jī)，現(xiàn)在通過市場化改革，將新能源逐步納入市場，由市場形成價格，最終將助力新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)。(上海證券報 )
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