要以碳統(tǒng)領來統(tǒng)籌其他效率，以碳排放量為統(tǒng)一考核標準，通過市場化手段推進碳資產(chǎn)地位的確認，才能有效解決當前電力發(fā)展的主要矛盾，引導產(chǎn)業(yè)結構重組。
四年磨礪，七省市試水，以市場機制減少溫室氣體排放，以碳交易體系推動我國電力工業(yè)綠色發(fā)展的創(chuàng)新舉措，終在2017年底落下實錘。12月19日，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱“方案”），提出通過配額制賦予碳排放權商品屬性，使其具有稀缺性，允許配額在減排成本不同的企業(yè)間通過交易手段自由流動，以達成減排目標和經(jīng)濟收益多方共贏的效果，碳市場將成為推動我國電力清潔低碳發(fā)展，體現(xiàn)國家意志，履行應對氣候變化國際承諾的強勁東風。
根據(jù)國際能源署（IEA）公布數(shù)據(jù)，全球電力行業(yè)（含熱力）碳排放總量占比全球碳排放總量超過四成。在我國，受能源資源稟賦制約，長期以來電源結構以煤電為主，煤電發(fā)電量占比超過70%，每年消耗全國煤炭近半，是溫室氣體排放大戶。隨著國家低碳發(fā)展政策要求逐步提高，以及在《中美元首應對氣候變化聯(lián)合聲明》、巴黎氣候大會上所作國際承諾，促使電力行業(yè)加快低碳轉型。近十年來，電力行業(yè)通過技術創(chuàng)新和結構調(diào)整，發(fā)電效率和新能源裝機比例不斷提升，技術減排和結構減排取得顯著成效，有效削減了電力行業(yè)溫室氣體排放，同時電力行業(yè)碳排放強度持續(xù)下降。但隨著技術減排空間壓縮和成本提高，探索更經(jīng)濟有效的碳減排途徑十分必要。
碳排放權交易是利用市場機制以低成本控制溫室氣體排放的重要措施，歐、美國家已有較為成功的實施案例。2013年開始，我國陸續(xù)啟動七省市碳排放權交易試點，并對配額分配、基準線、交易平臺等關鍵環(huán)節(jié)進行了深入研究。通過試點實踐，試點市場的參與者、交易量不斷增加，履約率不斷提升，試點范圍內(nèi)的碳排放總量和強度呈現(xiàn)了雙降的趨勢。但同時，試點經(jīng)驗中也暴露出碳市場頂層設計機制缺失，市場活躍度低，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大，以及對碳交易認知不足等問題。2017年，發(fā)電行業(yè)率先啟動全國碳市場，首批進入碳市場的電力企業(yè)達1700多家，排放量超過30億噸，其規(guī)模已遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。無論是從國家立法層面，還是就企業(yè)執(zhí)行層面，如何利用好碳市場這把“雙刃劍”，運用看不見的碳交易手段實現(xiàn)看得見的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，都需要在“摸著石頭過河”的過程中不斷總結和完善。為此，本刊特專訪中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒，就電力企業(yè)參與碳市場、碳市場頂層機制設計，以及碳市場構建路徑進行深度闡述和解讀。
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