國(guó)家發(fā)改委司局負(fù)責(zé)人解讀《售電公司管理辦法》 “如何管” “新在哪”

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自今年3月1日公開征求意見后，日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式印發(fā)了關(guān)于《售電公司管理辦法》（下稱《辦法》），《辦法》明確了售電公司注冊(cè)條件、注冊(cè)程序及相關(guān)權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容。

《辦法》的落地，意味著2016年出臺(tái)的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》廢止。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，《辦法》共計(jì)9章46條，相對(duì)老政策，新政策亮點(diǎn)多多。尤其是售電公司運(yùn)營(yíng)管理方面，在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化及完善，更加注重可操作性。

具體而言，一是注冊(cè)條件和注冊(cè)程序更有針對(duì)性。除一般性注冊(cè)條件之外，《辦法》分別對(duì)發(fā)電企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)等公司所屬售電公司和電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司提出針對(duì)性的注冊(cè)要求，更加注重促進(jìn)售電市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

注冊(cè)程序方面，《辦法》提出首注負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化首次辦理售電公司注冊(cè)手續(xù)的電力交易機(jī)構(gòu)責(zé)任；同時(shí)，對(duì)售電公司注冊(cè)所需提交的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資產(chǎn)證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和技術(shù)支持系統(tǒng)等材料進(jìn)行了較為詳細(xì)的說(shuō)明。

《辦法》印發(fā)前，有關(guān)人士曾反映，各地售電公司多為一次性準(zhǔn)入，實(shí)則準(zhǔn)入后一直未真正參與交易、成為所謂的“僵尸”企業(yè)，或者出現(xiàn)公司法人、資產(chǎn)總額、專業(yè)人員等注冊(cè)信息發(fā)生重大變化卻無(wú)法核實(shí)，甚至無(wú)法取得有效聯(lián)系的情況。

二是更加注重售電公司動(dòng)態(tài)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理?！掇k法》提出，售電公司應(yīng)持續(xù)滿足注冊(cè)條件，并提出動(dòng)態(tài)管理?xiàng)l款，對(duì)連續(xù)3年未在任一行政區(qū)域開展售電業(yè)務(wù)的售電公司強(qiáng)制退出。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，可以更加及時(shí)掌握售電公司重要變化，并根據(jù)情況對(duì)售電公司進(jìn)行有針對(duì)性的管理。

“近兩年來(lái)，隨著電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)，加之燃料成本波動(dòng)，不少地方出現(xiàn)批零倒掛等現(xiàn)象，一些售電公司出現(xiàn)嚴(yán)重虧損甚至跑路。”上述負(fù)責(zé)人還表示，提出建立售電公司履約保函、保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)售電市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，是《辦法》的一大亮點(diǎn)。

該負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，建立售電公司履約保函、保險(xiǎn)制度，相當(dāng)于對(duì)售電公司在資金實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及信用方面加了一個(gè)“緊箍咒”，是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和結(jié)算監(jiān)管的重要舉措。

三是啟動(dòng)保底售電服務(wù)，銜接電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制。除市場(chǎng)化方式承接售電公司退市之后的購(gòu)售電合同之外，《辦法》還提出了較為詳細(xì)的保底售電機(jī)制，是《辦法》的又一大亮點(diǎn)。

對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人將核心總結(jié)為以下三點(diǎn)：

一是保底售電公司選取其中經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、信用良好、資金儲(chǔ)備充足、人員技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的主體成為保底售電公司，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。

二是保底價(jià)格銜接代理購(gòu)電價(jià)格和現(xiàn)貨價(jià)格，中長(zhǎng)期模式下，按照電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行；現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行期間，原則上不低于實(shí)際現(xiàn)貨市場(chǎng)均價(jià)的2倍。

三是設(shè)置兜底原則，增加最后防線：全部保底售電公司由于經(jīng)營(yíng)困難等原因，無(wú)法承接保底售電服務(wù)，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底售電服務(wù)。

“新《辦法》相比原來(lái)，在實(shí)操性、針對(duì)性、風(fēng)險(xiǎn)管理、政策協(xié)同等方面都有了顯著的進(jìn)步，對(duì)新形勢(shì)下售電公司的管理具有指導(dǎo)意義。” 該負(fù)責(zé)人總結(jié)道。

來(lái)源：人民網(wǎng)  記者許維娜