隨手關(guān)燈、提早關(guān)店、限制空調(diào)溫度、自行車代替汽車出行……在這個(gè)高溫干旱的夏天，歐洲各國(guó)為了節(jié)省能源想出不少辦法。不過，相對(duì)于消費(fèi)端采取的快速節(jié)能行動(dòng)，供給端要應(yīng)對(duì)目前的能源危機(jī)還面臨不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。能源問題給歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大壓力，也使其能源轉(zhuǎn)型之路備受考驗(yàn)。
近年來，在綠色低碳發(fā)展和2050碳中和目標(biāo)激勵(lì)下，歐盟力圖加快能源轉(zhuǎn)型。2020年可再生能源占?xì)W盟電力供給的比重達(dá)到38%，首次超過化石能源所占比重。然而，由于歐洲天然氣供應(yīng)長(zhǎng)期存在結(jié)構(gòu)性問題，新能源發(fā)電又受天氣影響波動(dòng)，歐洲電價(jià)自2020年冬季一路飆升。今年以來，持續(xù)蔓延的新冠肺炎疫情疊加烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致歐洲能源供求矛盾進(jìn)一步激化，歐洲已陷入自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來最嚴(yán)重的能源保障困境。德國(guó)政府預(yù)計(jì)，此輪能源危機(jī)可能會(huì)延續(xù)數(shù)年之久，不僅直接影響歐洲能源轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)信心和民意基礎(chǔ)，還給全球碳中和前景帶來陰霾。
危機(jī)促使歐洲國(guó)家重新審視能源戰(zhàn)略布局，加緊出臺(tái)一攬子應(yīng)對(duì)措施。今年5月，歐盟委員會(huì)推出最新《歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動(dòng)方案》。一是，計(jì)劃加快清潔能源開發(fā)，擴(kuò)大可再生能源在電力、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣利用，到2030年使光伏和風(fēng)電裝機(jī)容量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大幅增加。歐盟還將于2027年前追加投入2100億歐元，用于突破清潔能源關(guān)鍵技術(shù)、建設(shè)氫能基礎(chǔ)設(shè)施、改造電網(wǎng)、打造跨區(qū)市場(chǎng)。二是，積極開展能源外交，開拓多元化油氣供給渠道。歐盟計(jì)劃從卡塔爾、美國(guó)、埃及、西非等國(guó)家和地區(qū)增加天然氣進(jìn)口，同時(shí)多個(gè)國(guó)家已經(jīng)著手重啟或者延長(zhǎng)煤電和核電項(xiàng)目。
上述措施既有針對(duì)能源供給趨緊的短期應(yīng)急性調(diào)整，也有旨在強(qiáng)化歐洲能源獨(dú)立的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性策略。整體來看，這些供給端的策略調(diào)整周期較長(zhǎng)，效果也受到多方面因素制約。一方面，能源體系再造需要巨額投入，歐洲財(cái)政體系在疫情和通脹雙重壓力下難免“捉襟見肘”。另一方面，要開拓新的天然氣進(jìn)口來源地，不僅輸氣成本高昂，且受制于國(guó)際市場(chǎng)上業(yè)已達(dá)成的天然氣長(zhǎng)期合約，輸歐氣源并不穩(wěn)定。此外，盡管歐洲國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)重啟煤電的短期性和應(yīng)急性，但仍加劇了國(guó)際社會(huì)對(duì)歐洲碳中和能否按期推進(jìn)的疑慮。如何協(xié)同好能源安全與氣候目標(biāo)，成為歐洲當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從歐洲當(dāng)下遭遇的能源危機(jī)及其策略調(diào)整可以看出，在現(xiàn)行技術(shù)路線下，應(yīng)對(duì)氣候變化的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程對(duì)世界能源供求關(guān)系的影響日益凸顯。隨著地緣政治博弈升級(jí)，能源安全也成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與多邊協(xié)調(diào)的關(guān)鍵領(lǐng)域。應(yīng)該看到，目前歐洲能源的策略安排很大一部分是在外部沖擊下被動(dòng)化解“前進(jìn)中的矛盾”，其中一些短期措施，特別是重啟傳統(tǒng)化石能源并不具有可持續(xù)性。
放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，能源轉(zhuǎn)型是氣候治理的重中之重，也是全球碳中和的重要路徑。能源轉(zhuǎn)型具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性，不可能一蹴而就，也難免遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，對(duì)此要有充分的認(rèn)知和預(yù)案。
(作者為中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員)
評(píng)論