關于2015年以來四起燃煤電廠環(huán)保改造
和建設工程人身傷亡事故情況的通報
2015年以來，全國燃煤電廠環(huán)保改造項目和建設工程人身傷亡事故多發(fā)，截止目前，共發(fā)生4起，死亡6人?，F(xiàn)通報如下：
一、事故簡況
1、浙江溫州電廠“4.2”人身傷亡事故。浙江浙能溫州發(fā)電有限公司〔2×135MW（已關停）、4×300MW〕“上大壓小”擴建工程（2×660MW）由中國能源建設集團浙江火電建設有限公司總承包，安徽省潁上八里河建筑安裝有限公司為其分包單位。2015年 4月2日15時40分，安徽省潁上八里河建筑安裝有限公司2名施工人員在溫州發(fā)電廠“上大壓小”擴建工程8號機組濕式電除塵器安裝過程中高處墜落，2人死亡。
2、江蘇利港電廠“5.21”人身傷亡事故。江蘇利電能源集團江蘇利港電力有限公司（4×350MW、4×600MW）8號機組（600MW）濕式電除塵項目由南京龍源環(huán)保有限公司總承包，中石化工建設有限公司為其分包單位。2015年5月21日8時40分，在8號機組濕式電除塵項目0米，中石化工建設有限公司施工人員將一箱電焊條用繩索綁扎后通過滑輪向40米層作業(yè)面吊運。電焊條吊運大約20米高后，因綁扎不牢從高空滑落，下方綁扎焊條的施工人員被滑落的焊條砸中頭部，1人死亡。
3、青海西寧電廠“5.25”人身傷亡事故。中電投集團青海黃河水電公司西寧發(fā)電分公司（2×660MW）1號機組建設工程由河北省電力建設第一工程公司總承包，江蘇蘇中建筑安裝工程有限公司為其分包單位。2015年5月25日15時40分，江蘇蘇中建筑公司施工人員在西寧電廠1號機組電除塵項目進行起吊陰極框架施工作業(yè)時，當陰極框架上端部起吊至11米高度時（下端部尚未吊起，陰極框架與地面夾角約60°），陰極框架上端部吊點脫開，陰極框架發(fā)生傾倒，負責起重指揮的施工人員被砸中，1人死亡。
4、寧夏六盤山熱電廠“7.26”人身傷亡事故。中鋁寧夏能源集團六盤山熱電廠（2×330MW）1號機組脫硝提標改造工程設備安裝和土建部分由山東顯通安裝公司承建。2015年7月26日18時，施工人員在進行煙道預制工作時，突然刮起強風，煙道整體向北側(cè)發(fā)生傾倒、坍塌，致使正在煙道內(nèi)部進行焊接作業(yè)的3人受到碰撞、擠壓，外部作業(yè)的4人也被鋼板碰傷，2人死亡，5人輕傷。
二、監(jiān)管要求
?。ㄒ唬娀踩熑温鋵崳婕訌娛┕ぐ踩L險管控。近幾年，燃煤電廠環(huán)保改造和建設工程大規(guī)模集中進行，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。各單位要深刻吸取事故教訓，認真落實安全生產(chǎn)主體責任，全面加強燃煤電廠環(huán)保改造和建設工程施工安全風險管控，有效防范人身傷亡事故。
?。ǘ娀椖堪踩芾?，嚴格審查施工隊伍和人員資質(zhì)。要加強對施工隊伍資質(zhì)的審查力度，進一步健全和完善工程分包管理制度，嚴禁層層轉(zhuǎn)包或違法分包，堅決清退無資質(zhì)或資質(zhì)和能力不符合要求的施工隊伍。要加強對施工人員的資質(zhì)管理，重點要加強項目負責人、特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員的資質(zhì)管理。建設單位和燃煤電廠絕不能以包代管，應在項目安全管理中全過程、全方位體現(xiàn)和落實主體責任。
（三）強化施工現(xiàn)場安全管理，規(guī)范施工作業(yè)行為。要加強對環(huán)保改造和建設工程的施工現(xiàn)場安全管理，特別是環(huán)保改造項目，鑒于其施工環(huán)境復雜、作業(yè)場地狹小、參與施工改造的部分單位能力不強等特點，在施工過程中要特別加強對腳手架搭設，高處作業(yè)，打樁，起重設備安裝、吊裝和拆卸，煙道預制，脫硫吸收塔防腐，煙囪煙道防腐等施工作業(yè)的安全管理，認真開展作業(yè)風險辨識和隱患排查，并對查出的重大安全隱患限期或停工整改。
（四）強化施工設備管理，防范惡性事故發(fā)生。要進一步強化現(xiàn)場施工設備的安全管理，特別是對起重機、升降機等特種設備的管理。要完善特種施工設備的現(xiàn)場準入管理制度，建立特種設備和特種設備作業(yè)人員的管理臺賬，確保特種設備檢驗報告、安全檢查合格證、使用登記證等資料齊全，確保特種設備定期檢驗合格證和特種設備作業(yè)人員證書在有效期內(nèi)。要加強對施工起重機械作業(yè)各環(huán)節(jié)的風險評估，重大起重作業(yè)、起重機械的安裝和拆除等環(huán)節(jié)均應編制安全技術措施，監(jiān)理單位和建設單位都要履行監(jiān)督和審核責任。
?。ㄎ澹娀瘧惫芾恚岣邞碧幹媚芰?。要結合工程情況具體實際，開展風險源辨識和分析，完善應對各類自然災害、受限空間人員窒息（中毒）傷害事故和防腐作業(yè)火災事故等的專項預案，重視預案宣傳、培訓和應急物資儲備，按要求開展應急演練，并及時做好演練評估工作，不斷提高應急能力和水平。
?。娀踩嘤枺岣甙踩庾R和技能。要嚴格落實三級安全教育和特種作業(yè)人員持證上崗制度，按照各類作業(yè)人員的特點組織安全教育培訓，對臨時用工人員的安全教育重點要放在普及安全意識和安全技能上，特別對特種作業(yè)人員的教育要突出強制性，以避免和消除環(huán)保改造和建設工程人身傷亡事故。
?。ㄆ撸┻M一步加強安全監(jiān)督管理，打非治違保安全。各派出機構要按照《國能能源局關于印發(fā)2015年電力工程質(zhì)量等四個專項監(jiān)管工作方案的通知》（國能安全〔2015〕156號）中《電力建設工程落實施工方案專項行動工作方案》和《國家能源局綜合司關于印發(fā)深入開展電力行業(yè)“六打六治”打非治違專項行動工作方案的通知》（國能綜安全〔2015〕433號）的相關要求，繼續(xù)深入開展工程施工的“五整治五落實”和“六打六治”工作，確保對燃煤電廠環(huán)保改造和建設的安全重特大事故實現(xiàn)“零控制”。
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